新闻资讯
News
美丽遂宁在绿水青山中自然生长——建设施工:“问计于民”攻坚 “因地制宜”创新
0 管理员 2018.03.02

 海绵城市建设规划难、融资难,建设更难。作为施工现场“副总指挥”的王明华对此深有感触,做到“规划一张图”的难度,同“建设一盘棋”相比,立马变成了“小巫见大巫”。若单从工程措施的角度讲,海绵城市建设并不需要多少高精尖的技术和措施,因此并不难。但就追求建设实效方面而言,海绵城市建设实在太难了,十足的“牵一发而动全身”。海绵城市建设的实质到底是什么?在中国工程院院士、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会主任委员任南琪看来,海绵城市应该归为城市水资源和水环境的综合整治范畴,以自然为先导,以循环为关键,以功能为切入点。

首先,从整体统筹层面而言,海绵城市建设涉及规划、建设、市政、园林、水务、交通、财政、发改、国土、环保等众多部门及关联领域业务。如果无法打破管理体制方面的障碍,不仅从整体层面做不到“建设一盘棋”,就单一的项目推进都将陷入“寸步难行”的境地。不过,因有了地方政府领导在理念层面的先导指引、大力推行和因地制宜的科学规划,遂宁在这方面遇到的问题反而不是太多,所谓“上行下效”,便是如此。

其次,海绵城市建设涉及大量城市基础设施,尤其是对老旧小区的改造,施工期间势必造成居民停车难、出行难、噪音污染甚至会阶段性地影响到家庭水、电、气的正常使用,遭到市民的反对甚至阻挠都在情理之中。若无法争取到群众发自肺腑的理解和支持,项目推进势必事倍功半,难以取得预期的效果。事关自身利益,加上众口难调,要获得市民的支持和理解,绝非易事。因此,建设取得实效的海绵城市,可谓是一块实实在在的难啃的“硬骨头”。习近平总书记早在2016年4月24日至27日在安徽调研时就曾强调指出:啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多,是新一轮改革的特点。新一轮改革如此,海绵城市建设更是如此。身在观音故里的遂宁人,自然深谙“好事多磨”的道理。因此,他们早就做好了迎难而上的准备,要让遂宁因海绵城市而美丽,因海绵城市而闻名。在王明华看来,习近平总书记在此行讲话中,还给出了“啃硬骨头”、“打攻坚战”、“动奶酪”的具体办法:列改革题目,定改革举措,要紧密对接群众需求,悉心听取群众意见,让人民群众在改革中建功立业、在改革中多得实惠。

如何才能做到“要紧密对接群众需求,悉心听取群众意见”?大道至简,遂宁采取的办法便是放下身段、虚心向人民群众请教——坚持问计于民,区别“三类小区”,实现群众满意。遂宁在统筹推进新老城区海绵城市建设过程中,区分老旧小区、新小区、在建拟建小区三种不同类型,有针对性地实施海绵改造和建设。新区、各类园区、成片开发区坚持以目标为导向,全面落实海绵城市建设要求。老城区则坚持以问题为导向,结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,以解决城市内涝、治理黑臭水体为突破口,推进区域整体治理,突出海绵城市建设的“民生工程”实效。具体措施方面,新小区环境及设施设备较好,不宜大动,同时因大面积地下室影响,海绵化改造受到一定制约,主要采取雨水断接、场内竖向微调等方式,将雨水引至小区周边开敞空间进行消纳,减少改造对老百姓日常生活造成的影响。针对在建拟建小区,则实施规划管控,在不考虑财政优惠政策的前提下,主要在理念、造价等方面进行引导和解释,重点是提供优质的技术咨询和现场指导服务,让他们相信海绵城市建设方式同传统方式相比,真的“不烧钱”。为此,技术支持团队针对新建小区、改造小区、道路改造等不同类型的改造项目,通过系统的总结梳理,用案例实证和取得的真实数据彻底打消他们的顾虑。

联福家园作为新建小区的典型,完全按照海绵城市理念规划建设。联福家园占地面积4.5万平方米,如果按非低影响开发理念进行建设,三年一遇对应雨水峰值为每秒680升,在小区出口需采用公称直径700毫米的雨水管道。而采用海绵城市理念进行建设,通过建设植草碎石沟、雨水花园、透水铺装等设施进行错峰和消峰,错峰时间为50分钟,三年一遇对应雨水峰值降为每秒300升,小区出口采用公称直径500毫米的雨水管道即可。由于增加的透水铺装等材料相对于传统地砖等材料,目前存在价格差异,采用海绵城市建设方式的投资相对于传统建设方式增加约41万元;而雨水管道管径变小,管网长度变短,节省造价6万元。因此,采用低影响开发理念进行建设,基础设施工程增加投资35万元,对于总投资2.7亿元的项目来说,只增加了0.13%,基本持平,但是降低了面源污染,减小了土地开发对市政管网的影响,降低了市政雨水管网的投资。

金色海岸是遂宁众多需要进行海绵化改造的旧小区之一。以金色海岸西侧排水分区为例,该排水分区汇水面积2.5万平方米,改造前,雨水管管径为公称直径500毫米,管道重现期仅为一年一遇,雨水峰值为每秒240升。若采用传统方式将管道重现期提高到三年一遇,雨水峰值为每秒420升,需将雨水管管径增加到公称直径700毫米;而采用海绵理念进行改造,通过建设植草碎石沟、雨水花园、透水铺装等设施,三年一遇对应雨水峰值降为每秒200升,原有的公称直径500毫米的雨水管道就能满足要求。若仅通过增加管径来提高管道标准,需要改造830米雨水管道,投资约250万元,而该区域海绵总投资200万元。与管道重建提标的传统做法相比较,不仅节约造价约20%,小区环境得到了提升,雨污实现分流,面源污染得以降低,而且避免了大开大挖。

芳洲路改造项目,堪称既有道路改造的一个典范。该项目改造路段总长2.3公里,服务面积约38万平方米。改造前存在严重的积水内涝、雨污混流等问题。如果单纯采取增大重建排水管网的方式解决此问题,由于管道埋设较深,所以需将整条道路破坏重建,同时,路旁的公园绿地有大面积景观需要恢复重建,水电气信等专业管线需要迁改,加上降水施工措施,预计造价将达到每公里近1300万元,总费用预计3000万元左右,而且工期较长、协调难度、施工难度极大。而采用海绵方式去处理,改造费用只需要800万元左右。仅靠利用地形、绿化、透水停车场、钢带波纹管、碎石渗透带、地下砂卵石层等措施,便可实现在不动现有管网的前提下,避免大开大挖,管线迁改,兼顾既有设施及景观的保护,工期较短,施工难度小,且方便协调,同时实现管道标准从一年一遇提升到五年一遇,以前20毫米以上降雨就会积水的路段,改造后经历76毫米的降雨都没有发生内涝。不但可解决排水不畅、内涝积水、雨污混流的问题,还能解决面源污染问题,并且实现雨水利用,每月可节约景观自来水用量3000立方米。难怪财政部副部长刘伟在遂宁现场考察海绵城市建设项目时,也忍不住点赞,认为遂宁海绵城市建设充分利用原有的城市本底,因地制宜,大胆创新,既有效节约了建设资金,又实现了雨洪调蓄、水源涵养等功能,值得其他试点借鉴学习和全面推广。

大数据时代,数据最具说服力。上述案例充分证明了遂宁的海绵城市建设不仅从主观上“有钱也不任性”,还用实践证明这种全新的城市发展方式确实“不烧钱”。技术支持团队中规院派驻现场的高级工程师李文杰分析认为,海绵城市建设模式相比传统开发模式,新建类项目投资基本持平,改造类项目投资有效降低,主要是节省了排水管网设施建设费用。采用海绵城市开发模式,还可降低雨水的面源污染和内涝灾害、涵养地下水源、缓解城市热岛效应、改善城市人居环境等,社会效益和环境效益更明显。

遂宁通过案例实证有效解决了在建拟建小区业主配合支持问题,但众所周知,海绵城市建设试点推行至今,遇到的最突出的困难便是老旧城区尤其是老旧小区海绵化改造,改造基础条件差、问题多、影响面广,情况错综复杂,各种利益纠葛,是最难啃的一块“硬骨头”。正因如此,准确掌握群众需求和意见就变得更加重要。为此,遂宁采取了“三步走”的措施。项目实施前期,全面展开社情民意调查,精准掌握居民诉求。通过社区基层组织、物业管理公司、业主委员会,充分征求小区居民意见、了解他们的诉求,对居民反映强烈的排水防涝、路面破损等问题重点解决。植物移栽、车位设置等事关居民切身利益的问题,则交由居民自主决策,设计团队再在此基础上不断优化方案,对小区实施综合改造。项目实施过程中,重信守诺,取信于民。严格遵守承诺的完工时限,采取错时作业,注重防尘降噪,尽量减少对居民生产、生活的影响。项目建成后,用实效让居民体会“获得感”。海绵化改造完工后的项目,既有“路平、灯亮、水通、景美”的“面子”,更有“小雨不积水、大雨不内涝”的“里子”,居民为此自发组织的庆功“坝坝宴”和向主管部门赠送的感谢锦旗,足以说明一切。

说易行难,既要“不烧钱“,又要在功能和景观方面体现出双重实效,没有点儿独门秘诀恐怕很难实现,尤其是还需要在海绵城市建设过程中全面贯彻落实指导意见中明确要求的“避免大拆大建”。对此,遂宁市住房和城乡建设局城市建设科科长唐静最有发言权,“习近平总书记在党的十九大报告中明确指出‘坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的’。这就意味着我们要尽快将城市建设方式从传统粗放型向精细型转变,发扬精益求精的工匠精神,在避免大拆大建的同时,通过管理方式和技术创新实现提质增效,节省出更多资金‘多谋民生之利、多解民生之忧’”。唐静口中的管理方式和技术创新,便是遂宁在海绵城市建设过程中成功探索出的基于“小”、“巧”微创改造技术基础上的“微创海绵”技法,目前已被不少城市借鉴采用。

遂宁独创的“微创海绵”技法,通过现场打样、模拟试验、多方案比对,用“小”、“巧”办法解决大问题,主要体现在基于因地制宜基础上成功探索出的四项创新技术,最突出的特点便是化繁为简、经济适用,被业界专家誉为海绵城市建设的“四大发明”。

既有道路雨水口“微创”改造技术。该技术主要通过对雨水口、道沿石进行“微创”改造,将路面雨水径流导入绿化隔离带、人行道、绿地广场及其他开敞空间进行消纳,超标部分雨水再通过既有管道溢流外排,辩证处理渗、排关系。此举既能达到径流控制要求,起到部分削减初期雨水污染的功效,又能避免大拆大建,节约工程造价近70%,目前已得到业界专家的广泛认可。

机动车道路透水、承压“二合一”及边带技术。该技术主要针对市政道路路面整体透水、道路边带透水效果的衔接处理,利用透水混凝土和道路横坡,巧妙处理车行道与人行道的衔接,将机动车道雨水通过多孔砖、开孔道沿石,导入人行道渗透带进行消纳,此举既能满足重型车辆通行要求,又能降低地表径流和消除道路积水,确保交通安全,还从整体上提高交通安全度和舒适度。机动车道透水边带技术则通过在机动车道与人行道相接处设置1米宽的透水混凝土边带,透水混凝土边带外侧设置导水槽,人行道下建设碎石下渗带,机动车道上透水混凝土与人行道下碎石下渗带通过开孔路沿石连接。机动车道雨水通过地面坡度排至透水边带,利用开孔路沿石孔洞排入碎石下渗带,既起到了下雨不积水的作用,又利用碎石下渗带消纳了机动车道上的雨水,道路强度也满足了重型车辆通行要求。

“海绵卓筒井”工艺。该工艺是对当地传统卓筒井工艺的推陈出新,借用本地传统的卓筒井工艺(盐卤钻井技术),针对当地特有的地质禀赋,将地表人工“海绵体”通过渗透井、碎石渗透带与地下天然砂卵石层有效连通,充分发挥砂卵石层对雨水强大的存蓄作用,提高净化雨水和涵养地下水的能力。为实现这一目的,还必须对传统的渗井材料进行改良创新,采用钢带波纹管、钢筋混凝土管替代部分传统的塑料制品,实现雨水收集、调蓄、下渗功能,不但解决了传统塑料制品普遍存在的承载力不够、环境污染等问题,简化了施工工艺,通过缩短施工工期节约了工程造价,而且更加方便项目的后期运维。

就地取材技术。结合项目施工的实际需要,通过对连砂石、碎石、多孔砖等本地建筑材料精确的性能检测比对, 在不影响项目功能和实效的前提下, 用本地材料替代部分价格昂贵的海绵城市建设所需的成品塑料制品和除污设施。此举既兼顾了生态、安全, 又做到了经济、适用,效果明显。

据悉,截至目前,遂宁海绵城市建设创新探索成功的“四大发明”,除了既有道路雨水口“微创”改造技术和机动车道路透水、承压“二合一”及边带技术已获得国家发明创造专利并在该市全面推广运用外,其余两项技术的专利申报工作也已接近尾声,即将进入全面推广应用阶段。

不过,耳听为虚,眼见为实。尤其是涉及到自身利益的时候,无论多么“高大上”的理论解释,往往都会显得很无力,老百姓更愿意相信自己的眼睛。与此同时,遂宁市海绵办的同志们也在绞尽脑汁琢磨着,如何才能更快更好地实现“由点及面”的效果?最终,他们决定采取双管齐下的方式扩大“海绵效应”。一方面通过本地媒体对已建成的“海绵社区”进行广泛宣传。另一方面,充分发挥“榜样的力量”,利用社区的纽带作用,组织其他待改造区域的市民到已改造完成的区域进行参观,让他们亲身感受海绵城市建设带来的环境和居住品质的改善。一分耕耘,一分收获,群众的眼睛是雪亮的。这些用心举措使“海绵进小区”工作进展非常顺利,社会管控项目业主也逐渐养成了自觉参与、配合、服务海绵城市建设的习惯。试点区域外的小区、单位开始主动给该市海绵办提交申请,要求一并纳入海绵化改造范围,为下一步“全域海绵”的推行打下了坚实的基础。诚如习近平总书记强调的“干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干”,遂宁的做法及其取得的实效,便是最好的例证。

“取之于民,用之于民”,这话用在遂宁海绵城市试点建设阶段的经验探索方面,是再恰当不过的了。“问计于民”摸清摸准市民的真实需求,也是对本地自然人文本底的一次把脉,为项目建设如何真正实现“人与自然和谐相处”指明了具体的方向,“四大发明”提供了经济适用的技术保障,这些宝贵的经验和技术,离不开工程技术人员的专业研发能力,但究其根源,却是十足的“取之于民”。继而用更广阔的胸怀和更大的力度推进海绵城市建设,将这些经验技术首先用于解决市民居住环境的“燃眉之急”——逢雨看海、水体黑臭,实现“用之于民”。诚如党的十九大报告强调指出的“全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,在各项工作中全面准确贯彻落实”,“坚持在发展中保障和改善民生”便是其中一项十分重要的工作,因为“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”,从而“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。这也正是指导意见中明确提出“老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的关键原因。倘若“逢雨看海”、“水体黑臭”的情况无法彻底改变,谈何“获得感”?为此,遂宁针对城市内涝情况,狠抓“三大环节”,系统治理,实现大雨不涝。以海绵城市建设为契机,坚持问题导向,优先安排实施内涝整治项目,对排查出的45个内涝点通过源头减排、过程控制、系统治理三大环节进行全面改造,综合采取了片区海绵改造、雨污分流、客水截流、应急强排等措施,基本消除了内涝隐患。已经完成的内涝点整治项目已经受住多次强降雨的检验,最大1小时降雨量超过76.8毫米,24小时降雨量超过177.4毫米,其中2016年7月18日的降雨量已经超过管道三年一遇重现期所对应的设计标准。以复丰巷小区内涝整治为例,该小区属老城区老旧小区,由于地势低洼,逢雨必涝,2013年“6·30”遂宁特大暴雨时该小区积水深达1.3米,海绵改造后该小区居民对此十分满意,感慨道“过去下雨出门穿雨靴都要进水,现在下雨出门穿布鞋都不湿脚”。黑臭水体治理方面也开始显效,明月河水已由劣五类水质提升到四类,近期将达到三类水质。

遂宁倾力打造的“民生海绵”,不仅要解决老百姓下雨出行难的“燃眉之急”,而且还将在更大范围全面提升市民的居住品质。为此,该市选取的试点区域内346个项目中,小区类改造项目为204个,占比达59%。财政部副部长刘伟对遂宁市将海绵城市建设重点瞄准居民小区的做法,给予了充分肯定,称赞遂宁加大居民小区的改造建设力度,让广大群众享受到了海绵城市建设试点成果。水利部副部长叶建春则表示,经过海绵化改造,老旧小区不仅提高了雨水积存和蓄滞能力,还极大改善了小区居民的生活环境。因此,海绵城市建设“遂宁经验”值得借鉴和推广。

刘宏伟:“国家海绵城市建设创新实践”课题主持人,中国建设报社政策研究中心负责人

xxfseo.com